中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导成见_宣战2020


<0行动计划,增强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。改善贫困地区乡村教师待遇,落实教师生活补助政策,均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度,深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作,国培计划、公费师范生培育、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。鼓励通过公益馈送等方式,设立贫困地区优异教师奖励基金,用于表彰持久扎根基层的优异乡村教师。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,学生资助政策实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度。开展民族地区学前儿童学习普通话行动。(六)深入实施健康扶贫工程将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗帮助保障范围。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,实施扶贫医疗帮助。切实降低贫困人口就医义务,在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集合定点救治的基础上,对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自信费用仍有困难的患者,加大医疗帮助和其他保障政策的帮扶力度。周全落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费,在定点医院设立综合服务窗口,实现各项医疗保障政策一站式信息交换和即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设,确保每个贫困县建好1-2所县级公立医院(含中医院),增强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。深入实施医院对口帮扶,全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶,为贫困县医院配置远程医疗设施设备,周全建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络。贫困地区每个乡镇卫生院起码设立1个全科医生特岗。支持地方免费培育农村高职(专科)医学生,经助理全科医生培训合格后,补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地区可在现有编制总量内刀切斧砍面向人才市场选拔录用医技人员,选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。周全实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台,为贫困群众提供基本健康服务。增强对贫困地区慢性病、常见病的防治,开展专项行动,降低因病致贫返贫风险。开展地方病和庞大传染病攻坚行动,实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生(乡村医生)签约服务,落实签约服务政策,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控,做好高血压、糖尿病、结核病、要紧精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育,利用基层计划生育服务力量,增强出生缺陷综合防治宣传教育。(七)加快推进农村危房改造准许各省(自治区、直辖市)根据国务院主管部门拟订的原则,结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一户,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。明确农村危房改造基本安全要求,保证寻常使用安全和基本使用功能。因地制宜推广农房加固改造,在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范,结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居,鼓励通过闲置农房置换或持久租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金,完善分类分级补助标准。增强补助资金使用管理和监督检查,支付给农户的资金要及时足额刀切斧砍拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度。(八)强化综合保障性扶贫统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会帮助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且专横跋扈依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭三留守关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,找寻建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且专横跋扈依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大暂且帮助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入帮助范围。(九)开展贫困残疾人脱贫行动将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗帮助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,有条件的地方逐渐扩大政策覆盖面。深入实施福康工程等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有持久照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员帮助供养条件的纳入特困人员帮助供养;不符合帮助供养条件的,鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集合托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集合照料或日间照料、邻里照护服务。逐渐推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。(十)开展扶贫扶志行动增强教育引导,开展扶志教育活动,创办脱贫攻坚农民夜校、讲习所等,增强思想、文化、道德、法律、知恩图报教育,弘扬自信、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、滋长不劳而获和等靠要等不良习气。加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的爱心公益超市等自助式帮扶做法,实现社会爱心馈送与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。大力开展移风易俗活动,选树一批文明村镇和星级文明户,推广星级评比等做法,引导贫困村修订完善村规民约,旁敲侧击村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众布局作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。增强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。深入推进文化扶贫工作,提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚恳纳入国家信用监管体系,将不施行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、要紧违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。四、加快补齐贫困地区基础设施短板(一)加快实施交通扶贫行动在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。以示范县为载体,推进贫困地区四好农村路建设。扩大农村客运覆盖范围,到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设,加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设。(二)大力推进水利扶贫行动加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜增强供水工程建设与改造,显著提高农村集合供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,到2020年周全解决贫困人口饮水安全问题。加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实增强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。(三)大力实施电力和网络扶贫行动实施贫困地区农网改造升级,增强电力基础设施建设,建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系,引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用。深入实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展,创新互联网 扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。(四)大力推进贫困地区农村人居环境整理开展贫困地区农村人居环境整理三年行动,因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整理目标,重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动,有条件的地方找寻建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所,同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐渐开展生活污水治理。加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。五、增强精准脱贫攻坚行动支柱保障(一)强化财政投入保障坚持添补政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,支持贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资,增强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一步增强资金整合,赋予贫困县更充实的资源配置权,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。周全增强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,增强施行监控,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。建立县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度。增强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。(二)加大金融扶贫支持力度增强扶贫再贷款使用管理,优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制,引导金融机构合理合规添补对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。增强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步旁敲侧击好扶贫金融事业部的作用,支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构添补扶贫信贷投放,推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。增强扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区金融服务站建设,推广电子支付方式,逐渐实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,找寻发展价格保险、产值保险、保险 期货等新型险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围,开发物流仓储、设施农业、互联网 等险种。鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次众目睽睽发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等按规定实行绿色通道政策。(三)增强土地政策支持支持贫困地区编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内,国家每年对集合连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,准许在省域内调剂使用。建立土地整理和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益通过支付预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整理项目和高标准农田建设补助资金,指导和督促贫困地区完善县级土地整理规划。(四)实施人才和科技扶贫计划深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划,扩大急需紧缺专业技术人才选派培育规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中,从大学生村官、三支一扶等人员中定向招录公务员,从贫困地区优异村干部中招录乡镇公务员。动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场,开展科技精准帮扶行动。以县为单位建立产业扶贫技术专家组,各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体,显现和推广农业先进科技成果。在贫困地区周全实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。增强贫困村创业致富带头人成就培育,提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员与贫困村结对服务关系,实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。六、动员全社会力量参与脱贫攻坚(一)加大东西部扶贫协作和对口支援力度把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点,深化东西部扶贫协作,推进携手奔小康行动贫困县全覆盖,并向贫困村延伸。强化东西部扶贫协作责任落实,增强布局协调、工作指导和督导检查,建立扶贫协作台账制度,每年对账考核。优化结对协作关系,实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施,推广闽宁示范村模式。非凡产业帮扶,鼓励合作建设承接产业转移的基地,引导企业精准结对帮扶。非凡劳务协作,有布局地开展人岗对接,提高协作规模和质量。非凡人才支援,加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流,提高干部人才支持和培训培育精准性。非凡资金支持,切实增强资金监管,确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。实施好十三五对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划,严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求,进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点,确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。(二)深入开展定点扶贫工作落实定点扶贫工作责任,把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点,增强工作力量,出台具体帮扶措施。定点扶贫单位严重负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。增强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导,督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转折作风、调查研究的基地,通过解剖麻雀,总结定点扶贫县脱贫经验,完善本部门扶贫政策,推动脱贫攻坚工作。选派优异中青年干部、后备干部到贫困地区挂职,落实艰苦地区挂职干部生活补助政策。(三)坚固做好军队帮扶工作增强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。接续做好八一爱民学校援建工作,布局开展多种形式的结对助学活动。布局军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院,深入贫困村送医送药、巡诊治病。帮助革命老区增强红色资源开发,成就强壮红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。帮助成就退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。(四)激励各类企业、社会布局扶贫落实国有企业精准扶贫责任,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深入推进万企帮万村精准扶贫行动,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续开展光彩行活动,提高精准扶贫成效。支持社会布局参与脱贫攻坚,加快建立社会布局帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有用对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务,推动贫困地区和贫困户融入大市场。实施全国性社会布局参与三区三州深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社会工作专业人才服务三区计划、服务机构牵手计划、教育对口扶贫计划,为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。增强对社会布局扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。(五)大力开展扶贫志愿服务活动动员布局各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会布局等组建常态化、专业化服务团队。拟订落实扶贫志愿服务支持政策。七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作(一)强化扶贫信息的精准和共享进一步增强建档立卡工作,提高精准识别质量,完善动态管理机制,做到脱贫即出、返贫即入。剔除不合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有用对接。完善贫困人口统计监测体系,为脱贫攻坚提供科学依据。增强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐渐形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻毅然策和工作指导等提供可靠手段和支柱。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况。按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系,确保系统和数据安全。开展建档立卡专项评估检查。(二)健全贫困退出机制严格施行贫困退出标准和程序,规范贫困县、贫困村、贫困人口退出布局实施工作。指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标,对超出两不愁、三保障标准的指标,予以剔除或不作为硬性指标,作废行业部门与扶贫无关的搭车任务。改进贫困县退出专项评估检查,由各省(自治区、直辖市)统一布局,因地制宜拟订符合贫困地区实际的检查方案,并对退出贫困县的质量负责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作,对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困县、贫困村、贫困户退出后,有关政策保持一段时间。(三)开展国家脱贫攻坚普查2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查,周全了解贫困人口脱贫实现情况。普查工作由国务院统一部署实施,重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口两不愁、三保障实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要细心配合做好普查工作。八、增强和改善党对脱贫攻坚工作的领导(一)进一步落实脱贫攻坚责任制强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹,重在做好顶层设计,在政策、资金等方面为地方创造条件,增强脱贫效果监管;省负总责,重在把党中央大政方针转化为实施方案,增强指导和督导,促进工作落实;市县抓落实,重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为庞大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动志愿,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制,脱贫攻坚任务重的省(自治区、直辖市)党委和政府每季度起码专题研究一次脱贫攻坚工作,贫困县党委和政府每月起码专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月起码要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动,省(自治区、直辖市)党委书记遍访贫困县,市(地、州、盟)党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县(市、区、旗)党委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党布局书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转折作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现非凡言行相诡,解决非凡问题。(二)压实中央部门扶贫责任党中央、国务院各有关部门单位要按照中央脱贫攻坚系列庞大决策部署要求拟订完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,并抓好布局实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内,国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定,不能胜任的要及时调整。(三)完善脱贫攻坚考核监督评估机制进一步完善扶贫考核评估工作,充实体现省负总责原则,切实解决基层疲于迎评迎检问题。改进对省级党委和政府扶贫开发工作成效第三方评估方式,缩小范围,简化程序,精简内容,重点评估两不愁、三保障实现情况,提高考核评估质量和水平。改进省市两级对县及县以下扶贫工作考核,原则上每年对县的考核不超过2次,增强对县委书记的工作考核,注意旁敲侧击考核的正向激励作用。未经省里批准,市级以下不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式,开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈。完善监督机制,国务院扶贫开发领导小组每年布局脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充实旁敲侧击人大、政协、民主党派监督作用。(四)建强贫困村党布局深入推进抓党建促脱贫攻坚,周全强化贫困地区农村基层党布局领导核心地位,切实提升贫困村党布局的布局力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整理贫困村软弱涣散党布局,以县为单位布局摸排,逐村分析研判,毅然撤换不胜任、不合格、不尽职的村党布局书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配,本村别国合适人员的,从县乡机关公职人员中派任。建立健全回引本土大学生、高校培育培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目,完善贫困村党员结对帮扶机制。周全落实贫困村两委联席会议、四议两众目睽睽和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队,从县以上党政机关选派过硬的优异干部参加驻村帮扶。增强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。强化贫困地区农村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够注意贫困村党布局建设、措施不力的地方,上级党布局要及时约谈提醒有关责任人,后果要紧的要问责追责。(五)培育锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍保持贫困县党政正职稳定,确需调整的,必须符合中央规定,对于不能胜任的要及时撤换,对于弄虚作假的要毅然问责。实施全国脱贫攻坚周全培训,落实分级培训责任,保证贫困地区严重负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部,重点是通过培训提高思想意识,引导树立确切政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度,每年对村党布局书记集合轮训一次,非凡需求导向和实战化训练,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。增强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导,采取挂包结合等方式,落实保障支持措施,激励干部人在心在、履职尽责。增强对脱贫一线干部的关爱激励,注意在脱贫攻坚一线考察识别干部,对如期完成任务且表现非凡的贫困县党政正职应予以重用,对在脱贫攻坚中工作优秀、表现优异的扶贫干部、基层干部注意提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,持久帮扶慰问。周全落实贫困村干部报酬待遇和寻常离任村干部生活补贴。(六)营造优异舆论氛围深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的严重论述,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的庞大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入巨大精神动力。布局广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优异文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给。继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰,选树脱贫攻坚先进典型。按程序设立脱贫攻坚布局创新奖,鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。每年布局报告团,分区域巡回宣讲脱贫先进典型。讲好中国脱贫攻坚故事,反映中国为全球减贫事业作出的庞大贡献。增强减贫领域国际交流与合作,帮助受援国建好国际扶贫示范村,为全球减贫事业贡献中国方案。应时对脱贫攻坚精神进行总结。(七)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集合力量解决扶贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不坚固、考核评估不严不实等非凡问题,确保取得鲜明成效。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注意发现并解决问题,力戒走过场。注意工作实效,减轻基层工作义务,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计,增强扶贫事务众目睽睽。庄严查处舞弊挪用、截留私分、虚报冒领、强占争取等行为。依纪依法毅然查处贯彻党中央脱贫攻毅然策部署不毅然不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,毅然纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。中央巡视机构布局开展扶贫领域专项巡视。增强警示教育工作,集合曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。(八)做好脱贫攻坚风险防范工作防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,拟订防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,毅然遏制地方政府隐性债务增量。(九)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴严重任务是脱贫攻坚。乡村振兴有关支持政策要优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究拟订2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法。(新华社北京8月19日电)